365体育投注(中国)官方网站 关于实施 “三线一单”生态环境分区管控的意见
抚政发﹝2021﹞7号
各县、区人民政府，市政府各部门：
为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，根据《辽宁省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（辽政发〔2021〕6号）要求，推动全市经济高质量发展、生态环境高水平保护，落实“三线一单”生态环境分区管控体系有关事项，结合我市实际，提出如下意见：
一、总体要求
（一）指导思想
深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以协调推进“四个全面”实现“五位一体”总体布局，以改善生态环境质量为核心实现生态优先绿色发展，根据生态环境部和省生态环境厅统一部署，建立365体育投注(中国)官方网站 “三线一单”生态环境分区管控体系，促进生态环境质量持续改善，实现精细化的环境管理，推动全市生态文明建设迈上新台阶。
（二）基本原则
坚持生态优先，强化绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的重要思想，把生态环境保护摆在突出位置，以“三线一单”为导向促进城镇化发展和产业结构调整，将生态文明建设的理念、要求融入经济社会发展规模、结构、布局、效率等多层次多领域，实施绿色发展。
坚持因地制宜，突出差别准入。结合区域发展格局、生态环境问题及生态环境目标要求，形成以环境管控单元为基础的空间管控体系。针对不同的环境管控单元，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面制定生态环境准入清单，实施差别化生态环境分区管控措施。
坚持统筹衔接，紧抓重点突破。落实生态环境保护总体要求，突出生态环境管控的系统性、整体性要求。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立和完善“三线一单”成果共享体系及应用机制。结合365体育投注(中国)官方网站 经济社会发展和资源环境禀赋特点，紧抓生态、大气、地表水、土壤等重点领域生态环境综合管控。
（三）主要目标
到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、碳排放强度持续降低。生态环境持续改善。空气环境质量稳步提升，严重污染天气基本消除，主要污染物排放总量持续减少。水环境质量持续改善，水资源稳中向好，土壤安全利用水平提高，生态系统质量和稳定性稳步提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。全市PM2.5平均浓度、城市空气环境质量优良天数比例达到省定要求，城市集中式饮用水水源地水质优良比例、全市河流水质优良比例达到考核目标要求，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。
到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态安全格局稳定，生态环境质量实现根本好转，能源资源利用效率显著提升，绿色发展格局、绿色产业结构、绿色生活方式、优良人居环境总体形成，基本实现环境治理体系和治理能力现代化，建成碧水、蓝天、净土的美丽365体育投注 。
二、生态环境分区管控
（一）划分管控单元
全市划分优先保护、重点管控、一般管控三大类共65个环境管控单元。
优先保护单元指以生态环境保护为主的区域，共31个，占全市总面积的70.87%，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园及重要湿地、饮用水源保护区、生态公益林等重要保护地以及生态功能重要的地区。
重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，共30个，占全市总面积的12.54%，主要为工业发展集中区域，城镇建设集中区域。
一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，共4个，占全市总面积的16.59%。
（二）制定生态环境准入清单
根据划分的环境管控单元特征，对每个管控单元分别提出了定量和定性相结合的环境准入管控要求。从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止条件，形成全市生态环境准入清单。
建立“1+7+N”生态环境准入清单三级管控体系，明确各区域差别化的生态环境管控要求。“1”是全市总体管控要求，“7”是各县区管控基本要求，“N”是全市划定65个环境管控单元的具体准入要求。
（三）落实分区管控要求
优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守城市生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低。重点管控单元从加强污染物排放管控、环境风险防控和资源开发利用效率等方面，重点提出水、大气污染防治措施、建设项目禁入清单、土壤污染风险防控措施和治理修复要求、水资源、土地资源和能源利用控制要求等。一般管控单元原则上以生态环境保护与适度开发相结合为主，开发建设中按照现有环境管理要求，结合相关最新政策进行管控。
三、应用实施
（一）推进成果落地应用
各县区、各部门要严格落实“三线一单”硬约束，以生态环境质量改善为核心，协调好发展与生态的关系，确保发展不超载、生态底线不突破。认真落实“三线一单”生态环境分区管控体系，将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和清单准入管控为切入点落实好“三线一单”。
（二）服务经济高质量发展
“三线一单”确定的生态环境分区管控单元及生态环境准入清单是资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。各县区、各部门在制定相关政策、规划、方案时，要与“三线一单”充分衔接，确保符合生态环境分区管控要求。
（三）支撑生态环境高水平保护
各县区、各部门应将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态环境保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容，严格落实生态环境分区管控相关要求，把经济活动、人类行为限制在自然资源和生态环境能够承载的限度内，实现发展与保护协同共进、互促双赢。
（四）实施动态更新调整
建立“三线一单”动态更新和调整机制，加强部门联动和信息反馈，根据全省统一部署，原则上每五年组织开展 “三线一单”实施情况评估，充分听取各县区人民政府的调整意见，依据评估情况编制更新调整方案，按规定报批发布。同时，5年内因国家与地方重大发展战略实施，生态保护红线、自然保护地、环境质量目标等调整情况，需要成果更新的，由各县区人民政府提出申请，市生态环境局会同市直有关部门研究提出意见，按程序报批后及时更新。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各县区人民政府是实施“三线一单”的责任主体，负责对本区域内“三线一单”的落地和监督管理，要将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，确保本地区环境质量总体稳定。市有关单位要按照职责，做好 “三线一单”的衔接协调和实施应用。
（二）强化技术支撑
市级生态环境部门要组建长期稳定的专业技术团队，市财政部门安排专项经费，各县区、各部门要协同配合，切实保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用与维护等工作正常开展。
（三）加大监督考核
落实省级“三线一单”实施评估和监督机制，加强实施成效评估结果应用，定期或不定期开展“三线一单”实施情况专项检查，强化督促指导。
附件: 1. 365体育投注(中国)官方网站 环境管控单元分布示意图
2. 365体育投注(中国)官方网站 环境管控单元分类统计表
3. 365体育投注(中国)官方网站 环境管控单元清单
365体育投注(中国)官方网站
2021年8月10日
（此件公开发布）
附件1
365体育投注(中国)官方网站 环境管控单元分布示意图
附件2
365体育投注(中国)官方网站 环境管控单元分类统计表
区县 | 优先保护区 | 重点管控区 | 一般管控区 | |||
比例 | 个数 | 比例 | 个数 | 比例 | 个数 | |
365体育投注(中国)官方网站 | 70.87% | 31 | 12.54% | 30 | 16.59% | 4 |
365体育投注 县 | 75.53% | 5 | 8.39% | 2 | 16.08% | 1 |
清原县 | 73.17% | 7 | 4.36% | 4 | 22.47% | 1 |
新宾县 | 75.82% | 10 | 10.39% | 3 | 13.79% | 1 |
新抚区 | 21.04% | 1 | 78.96% | 5 | 0.00% | 0 |
望花区 | 21.57% | 1 | 78.43% | 8 | 0.00% | 0 |
东洲区 | 58.70% | 5 | 20.36% | 5 | 20.93% | 1 |
顺城区 | 42.25% | 2 | 57.75% | 3 | 0.00% | 0 |
附件3
365体育投注(中国)官方网站 环境管控单元清单
行政区 | 单元总数 | 优先保护单元 | 重点管控单元 | 一般管控单元 |
365体育投注 县 | 8个 | 5个：365体育投注 三块石省级自然保护区；大伙房饮用水水源保护区；365体育投注 县大伙房水源涵养与水土保持生态保护红线区；社河国家湿地公园；365体育投注 县一般生态空间 | 2个：365体育投注 县大气环境弱扩散重点管控区（涉及后安镇、救兵镇、马圈子乡、上马镇）；365体育投注 县大气环境布局敏感区（涉及石文镇、救兵镇） | 1个：365体育投注 县一般管控区（涉及石文镇、海浪乡、后安镇、救兵镇、马圈子乡、上马镇、汤图满族乡、峡河乡） |
清原满族自治县 | 12个 | 7个：浑河源自然保护区-细鳞鱼省级水产种质；小孤家水库水源地；清原水厂渗渠水源地；清原县浑河源头水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区；清原县一般生态空间；红河谷国家森林公园；萨尔浒风景名胜区 | 4个：清原满族自治县产业园区；中国有色集团365体育投注 红透山矿业有限公司；清原县大气环境受体敏感区（涉及红透山镇、清原镇）；清原县大气环境弱扩散-水环境工业污染重点管控区（涉及北三家镇、大孤家镇、大苏河乡、枸乃甸乡、清原镇、土口子乡、湾甸子镇）
| 1个：清原县一般管控区（涉及南山城镇、敖家堡乡、北三家镇、草市镇、大孤家镇、大苏河乡、枸乃甸乡、红透山镇、南口前镇、清原镇、土口子乡、湾甸子镇、夏家堡镇、英额门镇） |
新宾满族自治县 | 14个 | 10个：钢山自然保护区；辽宁老秃顶子国家级自然保护区；萨尔浒风景名胜区；大伙房饮用水水源保护区；红升水库饮用水水源保护区；辽宁365体育投注 猴石省级自然保护区；新宾县水源涵养与生物多样性维护生态保护红线区；辽宁365体育投注 龙岗山省级自然保护区；和睦国家森林公园；新宾县一般生态空间 | 3个：新宾产业园区；新宾县大气环境受体敏感区（涉及南杂木镇、新宾镇）；新宾县大气环境弱扩散-水环境工业污染重点管控区（涉及红升乡、旺清门镇、苇子峪镇、下夹河乡、响水河子乡、新宾镇、永陵镇、北四平乡、红庙子乡、榆树乡）
| 1个：新宾县一般管控区（涉及木奇镇、南杂木镇、平顶山镇、上夹河镇、旺清门镇、苇子峪镇、下夹河乡、响水河子乡、永陵镇、北四平乡、大四平镇、红庙子乡、榆树乡） |
新抚区 | 6个 | 1个：新抚区一般生态空间 | 5个：365体育投注 胜利经济开发区；365体育投注 矿业集团有限责任公司页岩炼油厂；365体育投注 水泥股份有限公司；新抚区大气环境受体敏感区（涉及千金乡、福民街道、刘山街道、新抚街道、永安台街道、榆林街道、站前街道）；新抚区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区（涉及千金乡、刘山街道、新抚街道、榆林街道） | / |
望花区 | 9个 | 1个：望花区一般生态空间 | 8个：原365体育投注 经济开发区区域；365体育投注 望花经济开发区；365体育投注 矿业集团有限责任公司页岩炼油胜利实验厂；中国石油天然气股份有限公司365体育投注 石化分公司；365体育投注 新钢铁有限责任公司；365体育投注 炭素有限责任公司；望花区大气环境受体敏感重点管控区（涉及朴屯街道、塔峪镇、演武街道、工农街道、光明街道、和平街道、建设街道、李石街道）；望花区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区（涉及朴屯街道、塔峪镇、演武街道、工农街道、光明街道、和平街道、建设街道、拉古满族乡、李石街道） | / |
东洲区 | 11个 | 5个：萨尔浒风景名胜区；东洲区大伙房水库水源涵养生态保护红线区；大伙房饮用水水源保护区；东洲河湿地公园；东洲区一般生态空间 | 5个：365体育投注 高新技术产业开发区；青草沟工业园；东洲区大气环境受体敏感重点管控区（涉及搭连街道、东洲街道哈达镇、兰山乡、老虎台街道、龙凤街道、碾盘乡、万新街道、新屯街道、章党街道、章党镇）；东洲区水环境工业污染重点管控区（涉及搭连街道、东洲街道、兰山乡、老虎台街道、龙凤街道、碾盘乡、万新街道、新屯街道）；东洲区大气环境布局敏感区（涉及章党街道） | 1个：东洲区一般管控区（涉及哈达镇、章党镇） |
顺城区 | 5个 | 2个：顺城区水源涵养与水土保持生态保护红线区；顺城区一般生态空间 | 3个：前岭工业园；顺城区大气环境受体敏感重点管控区（涉及河北乡、将军堡街道、葛布街道、前甸镇、新华街道、365体育投注 城街道、长春街道）；顺城区大气环境布局敏感-水环境工业污染重点管控区（涉及河北乡、将军堡街道、葛布街道、会元乡、前甸镇、新华街道、365体育投注 城街道、长春街道） | / |