365体育投注(中国)官方网站 办公室印发365体育投注(中国)官方网站 保障和改善民生“2021年行动计划”的通知
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改善民生“2021年行动计划”的通知
抚政办发〔2021〕5号
各县、区人民政府，高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《365体育投注(中国)官方网站 保障和改善民生“2021年行动计划”》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
365体育投注(中国)官方网站 办公室
2021年3月23日
（此件公开发布）
365体育投注(中国)官方网站 保障和改善民生“2021年行动计划”
为深入贯彻落实习近平总书记来抚视察时的重要讲话精神，兜住民生底线，让人民群众共享振兴成果，将2021年保障和改善民生重点任务落到实处，现制定如下行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，坚守平民情怀、为民情怀，全力以赴抓就业、增收入、兜底线，补齐民生领域短板，扎扎实实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实现居民收入的平稳增加、困难群体生活的有效保障、居住环境的全面改善，进一步增强全市人民的获得感、幸福感、安全感，让人民群众更多更公平享受到振兴发展成果，确保习近平总书记重要指示精神在我市落地生根、开花结果。
二、工作原则
（一）在规划指导下项目化实施。根据《365体育投注(中国)官方网站 国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确定的目标，突出2021年市政府工作报告和计划报告提出的工作任务落实，力求各项工作具体化、量化、项目化，增加工作的可操作性，确保各项民生工作通过项目化整体谋划、有效实施。
（二）明确责任分工协同推进。按照《关于更加关注补齐民生领域短板让人民群众共享振兴成果的实施意见》的责任分工，市直各相关部门分别牵头负责承接省对口部门的工作部署，对接各县区工作计划，强化地区重点任务的统筹，协调各县区推进各项民生计划的落实。
三、主要内容和责任分工
主要包含涉及保障和改善民生领域的十个方面内容，分别为巩固拓展脱贫攻坚成果、完善城乡社会保障体系、大力促进就业创业、落实城乡各类群体收入增长计划、改善城乡居民居住条件、推进教育均衡化发展、完善城乡公共卫生服务体系、丰富人民群众文化生活、加快公共基础设施建设、增强人民群众安全感。共包括重点工作23项，重点项目19个、总投资33.3亿元、年度投资16.3亿元。具体任务、责任分工等详见《365体育投注(中国)官方网站 保障和改善民生“2021年行动计划”表》。
四、保障措施
（一）加强组织领导。保障和改善民生工作涉及面广，事关人民安康和社会稳定，市委、市政府将成立保障和改善民生工作专班，统筹协调推进各项民生工作计划项目落实。各部门、各县区要把保障和改善民生工作作为一项重大政治任务和民心工程来抓，将行动计划安排的各项工作任务，研究制定具体的实施方案，确保各项工作任务按期完成。
（二）加大与省对口计划的衔接。各责任单位要加大全地区工作计划和项目的统筹，主动与上级部门对接，指导县区细化我市工作任务计划安排，实时动态补充完善行动计划。
（三）加大资金争取。各县区政府和市直相关部门在落实各级财政优先保障民生支出推动任务落实的同时，要加强重点任务项目化策划包装力度，深化前期工作，盯紧国家和省投资政策，继续加大向上争取力度。
（四）注重衔接配合。各部门、各县区要加强沟通联系，完善协调机制，密切联动协作，形成工作合力。各责任部门要加强统筹协调、资源整合和任务调度，配合部门要分工推进、全力配合，确保工作高效有序开展。行动计划工作完成情况将按季度进行调度，半年和全年向市委、市政府汇报。
（五）强化督考检查。市委、市政府将把保障和改善民生工作纳入绩效考核重要内容，推动民生政策落地见效、惠民利民。
365体育投注(中国)官方网站 保障和改善民生“2021年行动计划”表
序号 | 项目或重点工作名称 | 建设内容或工作举措 | 项目建设单位 | 总投资 | 年度投资 | 资金来源 | 责任部门 | 配合部门 | 所在县区 |
| 共42个，其中：重点项目19个，重点工作23项。 |
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| 333461 | 162850 |
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一、巩固拓展脱贫攻坚成果 | |||||||||
1 | 防贫综合保险项目 | 对全市农村脱贫监测户和边缘易致贫户实施防贫综合保险，从源头上控制致贫现象发生，确保动态为零。 | 各县区 | 422.5 | 422.5 | 政府投资 | 市扶贫办 | 各县区 | 各县区 |
二、完善城乡社会保障体系 | |||||||||
2 | 确保养老金按时足额发放 | 确保全市45万企业离退休人员养老金按时足额发放。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市直相关部门、市社会保险事业服务中心、各县区 | 各县区 |
3 | 完善社会保障体系 | 延长实施总费率为1%的失业保险阶段性降低费率政策。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市直相关部门、市社会保险事业服务中心 | 各县区 |
4 | 实施就业优先战略 | 城镇新增就业1万人以上，登记失业率控制在5%左右，零就业家庭动态为零。发放职业技能培训补贴8500万元。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市直相关部门、市就业和人才服务中心、各县区 | 各县区 |
5 | 增强创业带动就业能力 | 扶持创业带头人700人。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市就业和人才服务中心、各县区 | 各县区 |
6 | 保障各类重点群体稳定就业 | 离校未就业高校毕业毕业生就业率达到80%以上。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市直相关部门、市就业和人才服务中心、各县区 | 各县区 |
7 | 完善就业服务体系 | 对340户重点企业用工情况进行监测，加强失业动态监测分析，严防规模性失业风险。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市直相关部门、市就业和人才服务中心、各县区 | 各县区 |
8 | 实施重点群体激励计划 | 牵头抓好城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，城镇居民人均可支配收入增长5%。 |
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| 市人力资源社会保障局 | 市直相关部门、各县区 | 各县区 |
9 | 提高城乡低保人员基本生活标准及特困人员基本生活标准和照料护理标准 | 保障特殊群体生活。进一步完善低保认定指标体系，科学认定低保家庭。全面实施特困人员救助供养制度，合理确定特困人员基本生活标准和照料护理标准。城市低保标准提高不低于5.5%，农村低保标准提高不低于9.5%，城乡特困人员救助供养基本生活标准，提标后供养标准不低于所在地城乡低保标准的1.3倍。自理、半自理、全护理照料护理标准分别按当地最低工资标准的10%、20%、40%确定，并随最低工资标准调整而调整。 |
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| 市民政局 | 市财政局 | 各县区 |
10 | 落实孤儿基本生活养育自然增长机制，提高孤儿基本生活养育标准，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准分别平均提高5%和7%以上 | 落实孤儿基本生活养育自然增长机制，提高孤儿基本生活养育标准，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准分别平均提高5%和7%以上，提标后集中供养生活保障金每人每月2117元以上和分散供养生活保障金每人每月1786元以上。 |
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| 市民政局 | 市财政局 | 各县区 |
11 | 继续实施“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦?孤儿助学工程”项目 | 继续实施“孤儿医疗康复明天计划”计划完成35人，“福彩圆梦?孤儿助学工程”计划完成35人。 |
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| 市民政局 | 市财政局 | 各县区 |
12 | 健全养老服务，鼓励社会力量参与养老服务 | 健全养老服务体系，推动政府购买养老服务，鼓励社会力量积极参与养老服务业，形成多种方式共存、社区居家养老与集中供养相结合的养老服务模式，内引外联，推进居家和社区养老服务品牌化、连锁化、专业化建设。依托市级智能化养老信息服务平台，引导社会组织广泛参与社会养老服务，进一步扩大了居家和社区养老服务有效供给。提高养老服务设施社会化运营比例。鼓励引导社会组织或养老服务企业，承接运营居家和社区养老服务设施。2021年全市改扩建居家和社区养老服务设施20个，充分发挥居家和社区养老服务示范引领作用。 |
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| 市民政局 | 市财政局 | 各县区 |
三、大力促进就业创业 | |||||||||
13 | 健全企业职工收入分配机制 | 1、合理确定市属国有及国有控股企业工资总额。按照市属国有及国有控股企业上年工资总额，根据企业经济效益，适度增加企业工资总额，并保证企业不欠发职工工资；2、市属国有及国有控股企业职工平均工资与上年同期相比不能增长的，其负责人绩效工资不能增长；3、深化市属国有及国有控股企业内部分配制度改革。企业要以具有竞争力的薪酬水平留住和吸引人才、提高劳动生产率，国资委在企业工资总额预算中予以调节。 |
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| 市国资委 | 市人力资源社会保障局 | 各县区 |
四、落实城乡各类群体收入增长计划 | |||||||||
14 | 大力发展特色产业 | 全市全年计划新增食用菌1000万段、中药材1万亩、山野菜1万亩。 | 相关企业、农民专业合作社、家庭农场 | 25000 | 25000 | 社会投资 | 市农业农村局 |
| 各县区 |
15 | 抓好生猪产业发展 | 开展金岭畜牧业公司生猪规模化养殖场、宏大农牧生态公司标准化养猪厂等项目建设，2021年底前生猪存栏恢复到2017年同期水平。 | 365体育投注(中国)官方网站 金岭畜牧业养殖有限责任公司等生猪生产企业 | 19000 | 3300 | 社会投资 | 市农业农村局 |
| 各县区 |
16 | 城东三期基础设施——贵城街、新城路东延（贵城街以西）工程 | 1.新城路（贵城街西）：西起新城路现状，东至贵城街，道路全长485.619米，2.贵城街：南起临江路，北到高山路，全长2445米。 | 市城建发展促进中心 | 43000 | 9288 | 政府或国有投资 | 市住房城乡建设局 | 市自然资源局、市财政局 | 顺城区 |
17 | 365体育投注(中国)官方网站 城市生活垃圾焚烧发电项目 | 包括红线内垃圾接收、储运与输送、焚烧系统、汽轮机发电机组、仪表自动化控制系统、给排水系统及渗沥液处理系统、厂区道路广场及室外管线及设备基础用地工程。 | 辽宁抚矿三峰亿金环保能源开发有限责任公司 | 57000 | 44527 | 社会投资 | 市住房城乡建设局 | 电业局 | 望花区 |
五、改善城乡居民居住条件 | |||||||||
18 | 形成多渠道住房供给 | 加大商品房销售跟踪力度，应统尽统。2021年全市商品房销售面积预计约135万平方米左右。2021年继续发放城镇住房保障家庭租赁补贴1919户，预计5月份启动2021年新增租赁补贴保障家庭审核工作，10月份完成审核工作。 |
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| 市住房城乡建设局 | 各县区 | 各县区 |
六、推进教育均衡化发展 | |||||||||
19 | 365体育投注(中国)官方网站 二中食堂改扩建项目 | 扩建食堂建筑物。 | 365体育投注 第二中学 | 1300 | 200 | 政府或国有投资 | 市教育局 |
| 顺城区 |
20 | 新建红透山初级中学项目 | 新建红透山镇初级中学教学楼4678平方米，食堂楼1800平方米，三层，框架结构。校门、围墙等配套设施。 | 清原满族自治县教育局 | 1100 | 800 | 政府或国有投资 | 市教育局 |
| 清原县 |
21 | 365体育投注(中国)官方网站 实验小学校园环境工程项目 | 运动场地工程、守卫室工程、围墙大门工程、升旗台领操台工程等。 | 365体育投注(中国)官方网站 实验小学 | 1443 | 250 | 政府或国有投资 | 市教育局 |
| 新抚区 |
22 | 新建清原三中宿舍楼项目 | 新建清原满族自治县第三初级中学男生宿舍一栋，建筑面积3100平方米，五层，框架结构，外管线等附属设施。 | 清原满族自治县教育局 | 600 | 600 | 政府或国有投资 | 市教育局 |
| 清原县 |
23 | 365体育投注(中国)官方网站 实验中学教育集团东洲区实验中学 | 该项目位于365体育投注(中国)官方网站 东洲区甲邦3#地块，总建筑面积34100平方米。购置教学、厨房及各类设备（器具）约6928台（套）。 | 365体育投注(中国)官方网站 东洲区教育局 | 12203 | 8000 | 政府或国有投资 | 市教育局 |
| 东洲区 |
七、完善城乡公共卫生服务体 | |||||||||
24 | 推进市县医疗专家巡诊项目 | 开展市县两级医院对口帮扶基层医疗机构疫情防控工作，持续推进市县医疗专家巡诊活动。 |
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| 市卫健委 |
| 各县区 |
25 | 365体育投注(中国)官方网站 传染病院防治与检测实验中心建设项目 | 第一部分是传染病医院总部建设工程，拟新建6栋建筑，总建筑面积17855.99平方米；第二部分是365体育投注(中国)官方网站 传染病检测实验中心建设工程，拟新建综合实验楼一栋,建筑面积4453平方米。 | 365体育投注(中国)官方网站 传染病医院 | 18208 | 8000 | 政府或国有投资 | 市卫健委 |
| 顺城区 |
26 | 辽宁省365体育投注(中国)官方网站 中心医院传染病房楼建设项目 | 建筑面积24453平方米，购置设备219台（套） | 365体育投注(中国)官方网站 中心医院 | 13500 | 5000 | 政府或国有投资 | 市卫健委 |
| 顺城区 |
27 | 新宾满族自治县人民医院门诊病房综合楼建设项目 | 地上十层为综合楼主体，地下一层为设备间及消防水池及附属用房，连廊、变电所等。 | 新宾县人民医院 | 7095 | 600 | 政府或国有投资 | 市卫健委 |
| 新宾县 |
28 | 清原县人民医院救治能力提升项目 | 提升医院医疗服务建设工程，2200平方米。 | 清原县人民医院 | 1600 | 1523 | 政府或国有投资 | 市卫健委 |
| 清原县 |
29 | 365体育投注(中国)官方网站 365体育投注 县人民医院救治能力提升项目 | 建筑面积200平方米，购置设备19台（套）。 | 365体育投注 县人民医院 | 809 | 809 | 政府投资 | 市卫健委 |
| 365体育投注 县 |
30 | 开展儿童口腔疾病综合干预项目 | 开展儿童口腔疾病综合干预项目，2021年完成1000颗牙齿的窝沟封闭及3000人局部用氟任务。 | 市卫生健康委 |
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| 市卫健委 |
| 各县区 |
八、丰富人民群众文化生活 | |||||||||
31 | 三县图书馆、文化馆总分馆制建设项目 | 在三县开展图书馆、文化馆分馆建设，以县级图书馆、文化馆为依托，实现总馆和分管资源共享，提高图书馆、文化馆服务能力。 | 三县文旅中心 |
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| 市文化旅游广电局 | 三县文旅局 | 三县 |
32 | “我们永远跟党走”365体育投注(中国)官方网站 庆祝中国共产党成立100周年群众歌咏大会 | 在人民广场举办一场群众性歌咏大会，参加群众约万余人。 |
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| 市文化旅游广电局 |
| 顺城区 |
33 | 120处体育健身场地建设项目 | 对全市展开调研，拟定120处体育健身场地建设地点，开展招投标工作。 |
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| 市文化旅游广电局 | 各县区文旅局 | 各县区 |
九、加快公共基础设施建设 | |||||||||
34 | 《365体育投注(中国)官方网站 中心城区公共停车场三年规划建设方案》编制工作 | 3月份完成现状调研、资料收集等前期工作；4月—6月份编制规划方案，形成初步成果；7月—8月份征求相关部门意见，根据意见进一步修改完善，提交最终成果。 |
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| 市自然资源局 |
| 四个城区 |
35 | 《365体育投注(中国)官方网站 中心城区道路网规划》编制工作 | 3月—5月份完成现状调研;6月—9月份编制规划方案，10—11月份征求相关部门意见，根据意见修改完善，形成部分内容初步成果。 |
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| 市自然资源局 |
| 四个城区 |
36 | 推进“四好农村路”建设 | 按照省交通厅统一部署，积极创建“四好农村路”国家级示范市，完成农村公路新改建46公里，维修改造188.8公里。 | 各县区交通局 | 10880 | 10880 | 政府或国有投资 | 市交通局 | 市财政局、市自然资源局、市供销社、市邮政管理局、市农业农村局、市扶贫办、市公安局、市水务局、市生态环境局 | 各县区 |
37 | 新一代移动通信网络建设项目 | 推进5G规模组网建设，加快5G网络部署，实现重点场景、区域深度覆盖和农村基本覆盖的目标，满足工业互联网需求。 | 移动公司、联通公司、铁塔 | 105400 | 40200 | 社会投资 | 市发改委 | 市工信局 | 各县区 |
38 | 2020年度农村户厕建设项目 | 巩固和完善农村人居环境整治三年行动成果，6月底前完成2020年计划建设的11550座户厕。 |
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| 市农业农村局 | 市住房城乡建设局、市生态环境局、市文化旅游广电局、各县区 | 各县区 |
39 | 农村改厕项目 | 全县年改厕2000座。 | 365体育投注 县农业农村局 | 10900 | 2200 | 政府或国有投资 | 市农业农村局 |
| 365体育投注 县 |
十、增强人民群众安全感 | |||||||||
40 | 坚决防范遏制重特大生产安全事故 | 开展安全生产专项整治三年行动，每月更新全市专项整治三年行动“四个清单”。夯实应急救援保障基础，提高公共突发事件应急处置能力，完成365体育投注(中国)官方网站 危险化学品事故应急预案修订，开展两次市级应急演练工作。 |
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| 市应急局 | 市直相关部门 | 各县区 |
41 | 智能安防小区建设 | 对新建小区、已建小区、老旧小区安防标准进行统一规划。对全市已建封闭小区进行智能化升级改造，力争建成一批智能化安防小区。 | 市公安局 | 4000 | 1250 | 政府或国有投资 | 市公安局 |
| 各县区 |
42 | 365体育投注(中国)官方网站 智慧市场监管平台工程 | 通过建设智慧监管平台，实现社会餐饮、机关、企业、学校、托幼养老机构食堂，企业冷链食品储存、食品生产、农贸市场等关键环节的可视化监管。 |
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| 政府和社会投资 | 市市场监管局 | 市直相关部门、各县区 | 各县区 |